Impactos ambientales/Esquema indicativo de un modelo de Plan de Reasentamiento

En este capítulo se da un esquema indicativo de un "Plan de Reasentamiento".

1. Objetivos del plan

2. Resultados del estudio de base del reasentamiento

3. Derechos de las personas afectadas por el proyecto

a. Definición de los derechos de las personas afectadas en relación con el acceso a la información sobre planes del proyecto y del traslado, lineamientos y normas de compensación, derechos y procedimientos con arreglo a la ley

b. Definición de la población afectada por el proyecto y, por ende, acreedora a una compensación (incluirá a todos los que pierdan tierras, acceso a recursos naturales, etc. y a quienes sufran la pérdida de sus viviendas). Los criterios para ello deben ser claros y específicos y sentar las bases para determinar la elegibilidad, por ejemplo la antigüedad de la tenencia o la ubicación física en el lugar afectado. Hay que fijar los plazos para la tasación de las pérdidas y la definición de las unidades familiares y delinear claramente los criterios de selección

c. Descripción de la compensación que se ha de dar y de las normas de compensación por la pérdida de vivienda, tierras, propiedad, empleo y acceso a los servicios básicos

d. Descripción de los criterios de rehabilitación para el restablecimiento de los ingresos y el nivel de vida

e. Descripción de los derechos y procedimientos para la solución de controversias relativas a las decisiones en materia de compensación y reasentamiento

4. Procedimientos de compensación

a. Descripción de los procedimientos de compensación y su marco cronológico

b. Expropiación e indemnización

- i Descripción de los procedimientos de expropiación e indemnización
- ii Descripción de los procedimientos de reclamo por la compensación adjudicada

c. Lugar de reasentamiento y soluciones de vivienda

- i Criterios para la selección del sitio, incluidos la ubicación geográfica, distancia de las zonas afectadas, empleo, escuelas, centros de salud, transporte público.
- ii Encuesta de la población de acogida en el lugar del reasentamiento o sus alrededores y de sus patrones de utilización de los recursos. Determinación de posibles fuentes de conflicto o cooperación entre la población de acogida y la población reasentada.
- iii Limitaciones de carácter ambiental, social y de salud en la zona de acogida.
- iv Definición y diseño de soluciones de vivienda (lotes y servicios, unidades de habitación mínima para construcción gradual, unidades completas, etc.).
- v Procedimientos de construcción (si las unidades han de ser construidas por organismos de gobierno o contratistas, identificación de las oportunidades de empleo para las persons afectadas. En los casos de lotes y servicios o de construcción gradual, identificación de fuentes de asistencia técnica y financiera para la construcción, por ejemplo bancos de materiales, manuales de normas mínimas).
- vi Para los reasentamientos rurales, definición de las soluciones referentes a las tierras de agricultura o pastoreo, calidad de los suelos, declive, acceso al agua, preparación inicial y plantación, estrategia de uso óptimo y conjunto de insumos agrícolas iniciales.
- vii Determinación de los mecanismos de financiamiento (subsidio inicial, determinación de los costos privados y la capacidad de pago, mecanismos de recuperación de costos y sus respectivas condiciones financieras).
- viii Mecanismos para la transferencia de títulos.
- ix Disposiciones relativas a la infraestructura comunitaria y los servicios básicos. (Electricidad, agua, alcantarillado, calles, escuelas, centros de salud, parques y espacios de recreo, transporte público, centros comunitarios y guarderías infantiles).

d. Rehabilitación económica y social

- i Descripción de las estrategias para la rehabilitación económica, por ejemplo capacitación laboral, crédito o extensión agrícola o préstamos para microempresas.
- ii Descripción de las estrategias para la organización de la comunidad, en lo posible recurriendo a las instituciones y mecanismos sociales existentes, de manera que pueda lograrse la autonomía lo antes posible.
- iii Descripción de las estrategias de asistencia a quienes sufran traumas sociales y psicológicos.

e. Traslado y reubicación materiales

- i Calendario del traslado, estrategia y asistencia.
- ii Medidas de transición a corto plazo (mantenimiento, organización de la comunidad, atención de salud, suplementos alimentarios, asistencia para la autoconstrucción, compensación de otra índole.).
- iii Planes de emergencia para casos de desastre o agitación social.

5. Marco jurídico e institucional

a. Legislación aplicable a las expropiaciones y el reasentamiento
b. Designación de la entidad que tendrá la responsabilidad primordial por el reasentamiento

- i Necesidades de personal
- ii Necesidades de fortalecimiento institucional

c. Definición de la responsabilidad institucional por:

- i Avalúo y tasación de los bienes materiales
- ii Expropiación e indemnización
- iii Registro de propiedades y títulos de propiedad de las tierras
- iv Estudios de base
- v Diseño del plan de reasentamiento
- vi Solución de controversias
- vii Construcción de viviendas
- viii Financiamiento de las viviendas
- ix Preparación del sitio y construcción de infraestructura
- x Funcionamiento y mantenimiento de la infraestructura de servicios
- xi Servicios sociales
- xii Asistencia para el empleo y nueva formación profesional
- xiii Traslado y transición
- xiv Supervisión y evaluación
- xv Prevención de la reocupación

d. Mecanismos de coordinación interinstitucional

- i Descripción de los mecanismos de coordinación
- ii Requisitos jurídicos para la coordinación interinstitucional (contratos, convenios, etc.)

e. Participación de organizaciones no gubernamentales y de base comunitaria

- i Organizaciones existentes que puedan participar en la preparación, ejecución y supervisión del reasentamiento
- ii Fortalecimiento institucional de las organizaciones de base comunitaria y no gubernamentales existentes

f. Medidas para evitar la especulación con las tierras

6. Estrategias de difusión de información y participación de la comunidad

a. Estrategias de comunicación social e información pública. Explicación de la política de reasentamiento, fechas, procedimientos legales de recurso, cronograma del traslado, mecanismos de transporte y acceso a la asistencia transitoria

- i Anuncios por medios de difusión
- ii Reuniones públicas
- iii Calendario de actividades de información pública

b. Participación de la comunidad en la preparación y supervisión de planes de reasentamiento. Debe incluir parámetros claramente definidos en cuanto a la función de:

- i las organizaciones de base comunitaria
- ii las organizaciones no gubernamentales
- iii los grupos consultivos y de expertos
- iv disposiciones especiales para la participación de los grupos particularmente vulnerables y las minorías

c. Participación de la comunidad en la ejecución del proyecto

- i Estrategias de autoayuda
- ii Estrategia de ayuda mutua
- iii Funcionamiento y mantenimiento de la infraestructura de servicios

7. Marco cronológico

a. Integración con los calendarios de construcción
b. Compatibilidad con los imperativos socioeconómicos (ciclo agrícola, año escolar, etc.)

8. Presupuesto

El presupuesto debe incluir, además del costo de adquisición de tierras y construcción de viviendas, todas las necesidades de personal para la ejecución del plan, las asignaciones de equipo, el financiamiento de los mecanismos de consulta con la población y el costo de elaboración y ejecución de los programas de rehabilitación

9. Supervisión y evaluación

a. Indicadores de la ejecución del proyecto

b. Indicadores de los efectos del proyecto

c. Supervisión independiente de los procedimientos de indemnización

d. Metodología para la reunión de datos

- i Estrategia
- ii Organismo responsable

e. Fechas y frecuencia de los informes

10. Notas metodológicas

Descripción de los métodos y técnicas utilizados o que se han de utilizar en los estudios de base y la preparación, ejecución, supervisión y evaluación del plan de reasentamiento.