Impactos ambientales/El ciclo del Proyecto

El presente capítulo pretende aclarar los procedimientos y requisitos del Banco para la preparación, la aprobación, la ejecución y el control de calidad de los proyectos que entrañen o puedan entrañar un reasentamiento involuntario. El capítulo se refiere fundamentalmente al proceso de toma de decisiones, esto es, la determinación de si el reasentamiento es necesario o no, cómo minimizar, evitar o mitigar sus efectos, cómo hacer llegar los beneficios del proyecto a la población afectada, cómo preparar el plan de reasentamiento y cómo administrar y controlar el proceso de reasentamiento.

Las etapas fundamentales en la preparación de los estudios de diagnóstico y los planes de reasentamiento guardan relación con el ciclo de proyectos y el proceso de toma de decisiones del Banco. Como en el caso de los estudios y el plan de reasentamiento, las etapas que se indican a continuación tienen carácter indicativo y pueden ser adaptadas según la complejidad y escala de cada proyecto de reasentamiento.

Identificación del Proyecto

Durante la identificación del proyecto y la preparación de los documentos de programación del país o regionales, hay que identificar los efectos que pueden ocurrir para cada uno de los proyectos posibles sobre la población de la zona afectada. Los proyectos que con mayor frecuencia causan reasentamientos involuntarios son los que requieren un cambio importante en la utilización de la tierra y el agua, entre ellos:

• la construcción de presas para el abastecimiento de agua, el riego o la generación de energía hidroeléctrica
• la construcción y el mejoramiento de corredores de transporte, como carreteras, vías férreas y vías navegables
• la construcción de puertos, aeropuertos y nuevos pueblos
• la infraestructura urbana, que incluye caminos de acceso y sistemas de drenaje y alcantarillado
• la explotación de yacimientos mineros, los planes de colonización rural y el establecimiento de áreas protegidas.

El Perfil I

El Perfil I de los proyectos que entrañen un reasentamiento debe incluir una sección relativa a los posibles efectos sobre la población de la zona del proyecto y una estimación del número de personas que pueden ser afectadas y de los probables efectos directos e indirectos. A fin de determinar la viabilidad general del proyecto, esta estimación inicial debe ser lo más precisa posible. Si en el Perfil I no se tienen en cuenta los posibles efectos sobre la población humana, habría que indicar, como mínimo, los estudios que se realizarán para determinar los posibles riesgos. En esta etapa hay que aplicar el principio de evitar o minimizar el desplazamiento de población.

Los proyectos que conlleven un reasentamiento deben ser objeto de un minucioso examen a fin de determinar si es posible evitarlo. El personal del Banco y los organismos prestatarios deben estudiar otras soluciones para la conversión de tierras y evaluar las ventajas de distintos emplazamientos para el proyecto. Deben existir documentos en los que quede constancia de que se ha considerado seriamente la posibilidad de no ejecutar el proyecto. Cuando el desplazamiento de población sea inevitable, hay que identificar las posibilidades de reducirlo al mínimo. Habría que proceder a una evaluación preliminar del impacto ambiental, junto con los estudios de prefactibilidad o como parte de ellos, en la que se pasase revista a las posibilidades que ofrecen distintos sitios. El proyecto debe apuntar a un equilibrio entre el diseño óptimo de ingeniería y la necesidad de minimizar el desplazamiento de población mediante, por ejemplo, una reducción de la altura de una presa o del ancho de una carretera o la selección de distintos lugares para obras de infraestructura urbana.

Evaluación Social rápida

Cuando sea probable que un proyecto cause un desplazamiento, el prestatario debe proceder a una evaluación social, utilizando para ello a su propio personal o sus propios consultores (en el anexo II se hace referencia al planteamiento y la metodología). El objetivo de la evaluación es identificar las necesidades y las prioridades de los distintos grupos que puedan resultar afectados. Su resultado debería consistir en una idea, aproximada pero bastante precisa, de la magnitud y complejidad del programa de reasentamiento, así como en la definición y los términos de referencia de los estudios adicionales que serán necesarios. Los resultados del estudio se aprovecharán también para preparar el Perfil II y los términos de referencia de la evaluación del impacto ambiental. La evaluación social debe servir de oportunidad para entablar las primeras consultas con la población afectada y debe arrojar la información siguiente:

• número de personas afectadas y posibles efectos del proyecto
• principales grupos socioeconómicos o étnicos afectados
• información socioeconómica básica sobre los grupos afectados (fuentes y monto de los medios de subsistencia e ingreso, vivienda y servicios)
• posibles riesgos relacionados con el traslado

La ficha ambiental

Los procedimientos vigentes en el Banco en materia de control de calidad ambiental se refieren expresamente al reasentamiento involuntario. La ficha ambiental que se presenta al CMA debe incluir una descripción de los posibles efectos del proyecto sobre la población afectada, en base a la información obtenida en la evaluación social. Esta información servirá para centrar la atención en los problemas sociales que hay que tener en cuenta durante la preparación del proyecto y para identificar los componentes del proyecto que requieren la preparación de una evaluación del impacto ambiental. La ficha ambiental debe servir también para vincular los posibles efectos ambientales y sociales, así como de resumen coherente de los riesgos y las consecuencias previstas del proyecto. En el caso de los proyectos que causen reasentamiento de una cantidad considerable de personas hay que preparar evaluaciones independientes del impacto ambiental, que se refieran a los efectos del reasentamiento involuntario y propongan planes para mitigarlos.

La Evaluación del Impacto Ambiental

En la evaluación del impacto ambiental se deben tener en cuenta todos los efectos negativos de importancia sobre la población humana, incluido el reasentamiento involuntario. Los estudios de reasentamiento pueden llevarse a cabo como parte de los estudios del impacto ambiental o en forma paralela a ellos, si bien las conclusiones deben incluirse en la ficha ambiental que se presenta al CMA. En la preparación de la evaluación se necesitan expertos en ciencias sociales y hay que dar tiempo y fondos suficientes a los especialistas para que puedan estudiar detalladamente los posibles efectos sociales. El Banco puede ayudar a los prestatarios a preparar los términos de referencia para la evaluación del impacto ambiental.

Generalmente, los preparativos de esta evaluación entrañan la celebración de reuniones de trabajo con el organismo prestatario, el organismo de ejecución previsto y las instituciones ambientales que supervisan las evaluaciones de esta índole. El organismo responsable del reasentamiento debe participar en las reuniones interinstitucionales de trabajo. Los objetivos de esas reuniones son intercambiar puntos de vista y, de ser necesario, establecer un grupo de trabajo para coordinar la preparación de los términos de referencia, examinar las recomendaciones formuladas en la evaluación del impacto ambiental y cerciorarse de que se lleven a la práctica.

Es preciso consultar a los grupos afectados para asegurar que la evaluación sea adecuada, ya que el proyecto puede tener efectos sobre su salud, su seguridad y su bienestar o dar lugar a importantes cambios en su empleo y sus medios de vida . Los procedimientos y la duración de las consultas con la comunidad deben ser objeto de un acuerdo con los organismos correspondientes y estar basados en una evaluación realista de las oportunidades y los riesgos. Se trata de facilitar una participación activa pero hay que tener cuidado de no generar expectativas ajenas a la realidad ni alentar la especulación.

El Estudio de Base

Al planificar el estudio de base para el reasentamiento, hay que estudiar la evaluación social a fin de determinar qué datos existen y cuáles son las cuestiones de importancia que hay que examinar. El organismo o los consultores encargados del estudio de base deben fijar las prioridades para la recogida de datos y establecer una metodología adecuada. La propuesta de estudio incluirá por lo general el diseño de las encuestas, los procedimientos de consulta con la comunidad, un cronograma para la reunión, el análisis y la presentación de los datos y las necesidades financieras y de personal.

Es importante insistir en la importancia que tiene un estudio de base preciso y cuidadosamente planificado para que el plan de reasentamiento se pueda llevar a buen término, así como en la necesidad de que haya personal y fondos suficientes disponibles. El especialista en reasentamiento que forme parte del equipo del Banco para la preparación del proyecto debe revisar la propuesta de estudio y proporcionar apoyo técnico al organismo prestatario o a los consultores encargados del estudio de base. En esta etapa suele ser conveniente que el especialista en reasentamiento visite el lugar y discuta la propuesta con los organismos, los consultores y representantes de la población afectada.

El Perfil II

El Perfil II debe resumir la información disponible sobre la población afectada y los posibles efectos del proyecto. Debe reseñar los planes de reasentamiento propuestos e incluir recomendaciones para los estudios de base y la preparación del plan detallado de reasentamiento. Los anexos del Perfil II deben incluir documentación de las consultas con las comunidades afectadas, los términos de referencia de las evaluaciones del impacto ambiental y los estudios de base y los términos de referencia en la preparación del plan de reasentamiento.

Preparación del Proyecto

Para que la orientación sea adecuada, tal vez sea necesario enviar varias misiones. Las principales tareas relacionadas con el reasentamiento en esta etapa consisten en supervisar la planificación y ejecución de la evaluación del impacto ambiental y los estudios de base y examinar los sitios posibles, los planes de compensación y las propuestas de programas de rehabilitación a fin de llegar a un plan de reasentamiento que sea realista y aceptable. La coordinación con los estudios de viabilidad o de diseño que se estén realizando para el proyecto principal es indispensable.

Los estudios de base de la población que ha de ser reasentada y, de ser necesario, de la población de acogida, se realizarán como parte de la preparación del proyecto. Los resultados de estos estudios y de las consultas con las comunidades afectadas serán estudiados por el equipo del proyecto durante la etapa de orientación y deberán preparar un proyecto de plan de reasentamiento. El borrador del plan debe estar terminado antes de la misión de análisis del proyecto y debe referirse a todos los elementos esenciales, entre ellos, según proceda: 1) los criterios de eligibilidad para las opciones previstas, 2) el conjunto de medidas de compensación, 3) el programa de rehabilitación económica, 4) el programa de vivienda y servicios la prestación de servicios y 5) la estrategia de información y consulta con la comunidad. Los cambios o demoras de importancia que tengan lugar en el curso de la preparación del proyecto deberán constar en un Perfil III.

El prestatario es responsable de la evaluación del impacto ambiental, de los estudios de base y de la preparación del plan de reasentamiento, que puede adjudicar por contrato a empresas consultoras nacionales o internacionales u organizaciones no gubernamentales competentes. Puede ocurrir que el prestatario necesite asistencia para la gestión de los estudios, la revisión de los resultados, la determinación de si se necesitan o no cambios y la consulta con los grupos afectados y, en tal caso, quizá sea necesario proporcionarle asistencia técnica a corto o a largo plazo para esas funciones administrativas. El Banco puede proporcionar asistencia a fin de determinar qué organizaciones no gubernamentales, consultores o empresas están cualificadas, para preparar términos de referencia y para encontrar fuentes de financiación.

La evaluación del impacto ambiental, el estudio de base y el plan de reasentamiento se pueden financiar con cargo al Servicio de Preparación de Proyectos o con un proyecto de cooperación técnica de corta duración. Se puede recurrir al presupuesto interno de diversos departamentos del Banco a fin de contratar consultores para funciones de supervisión o revisión. El Banco puede recurrir también a expertos en medio ambiente de diversos organismos donantes bilaterales.

El Plan Preliminar de Reasentamiento

Los resultados del estudio de base deben ser presentados al Banco en la etapa de orientación, junto con un plan preliminar de reasentamiento. Esto es necesario a fin de dejar tiempo suficiente para una revisión antes del análisis. Los elementos básicos del plan preliminar de reasentamiento son: 1) los criterios de eligibilidad para las opciones previstas, 2) la definición de las opciones en cuanto a la compensación y la rehabilitación y 3) una estrategia para la difusión de información y la consulta con las comunidades afectadas, las organizaciones locales y los expertos que corresponda.

Es indispensable prever fondos y tiempo suficientes para los estudios y para la preparación del plan preliminar de reasentamiento

Análisis

En el análisis del plan de reasentamiento hay que responder las siguientes preguntas:

• ¿Es inevitable el reasentamiento?
  • ¿Se consideró exhaustivamente la posibilidad de no ejecutar el proyecto?
  • ¿Se estudiaron otros lugares posibles?
  • Los cambios en el diseño del proyecto, ¿pueden reducir los efectos negativos?

• ¿Es la compensación justa y legal?
  • ¿Son las normas adecuadas?
  • ¿Se han establecido mecanismos para conceder una compensación justa a las personas afectadas?
  • ¿Permitirá el monto de la compensación que las familias afectadas reemplacen sus hogares y sistemas de producción?
  • ¿Es el sistema suficientemente sencillo, oportuno y transparente?
  • ¿Existe un sistema independiente de apelación para que las personas afectadas puedan impugnar el monto de la compensación ofrecida?
  • ¿Es suficiente el presupuesto del proyecto para pagar una compensación justa a todos los afectados?

• ¿Existe un organismo de ejecución en condiciones de llevar a la práctica el plan de reasentamiento?
  • ¿Se dispone de personal, equipo y experiencia técnica suficientes?
  • ¿Existe la capacidad necesaria para terminar en los plazos fijados la infraestructura para el reasentamiento?
  • ¿Pueden los organismos locales ejecutar los componentes que les corresponden del plan de reasentamiento?
  • ¿Es suficiente el presupuesto?
  • ¿Se han preparado acuerdos relativos a los gastos, la financiación, los cronogramas y los desembolsos?
  • ¿Existe una buena coordinación con las instituciones locales, tanto gubernamentales como no gubernamentales, y con el organismo de ejecución del proyecto?
  • ¿Cómo se van a mantener los servicios?
  • ¿Qué instituciones existen para hacerse cargo de estas tareas?
  • ¿Se han tomado disposiciones para traspasar a los organismos locales o a la comunidad la responsabilidad por la infraestructura social?

• ¿Se necesita un grupo de expertos independientes para que revisen las actividades de reasentamiento?
  • ¿Tiene el grupo la experiencia necesaria en la materia?

• ¿Se dispone de terrenos adecuados en el lugar previsto para el reasentamiento?
  • En los planes de reasentamiento rural, ¿son los terrenos aptos para la agricultura u otras actividades?
  • En las habilitaciones presupuestarias, ¿se ha tenido en cuenta la especulación con el valor de la tierra?
  • ¿Habrá tierra suficiente para las necesidades de la segunda generación?
  • ¿Es la infraestructura de transporte adecuada para servir de enlace con los mercados regionales o los lugares de empleo en la región?
  • De no serlo, ¿existen planes para desarrollar la infraestructura o para establecer un sistema productivo viable sobre la base del trabajo asalariado?

• ¿Es apto el plan de reasentamiento para restablecer el nivel de vida de la comunidad afectada?
  • ¿Es suficiente el presupuesto para todas las actividades de reasentamiento?
  • ¿Estarán listos los programas de generación de ingreso cuando se proceda al traslado?
  • ¿Pueden estos programas proporcionar los ingresos esperados?
  • Si una de las opciones consiste en el desarrollo agrícola, ¿qué vínculos hay con los servicios de extensión agrícola?
  • ¿Habrá efectos, positivos o negativos, para la población de acogida?
  • Los planes de sustitución de ingresos, ¿tienen suficientemente en cuenta los nuevos gastos relacionados con el transporte, la vivienda mejorada o el acceso a servicios básicos?
  • En los casos en que se espera que las familias sufraguen parte de los gastos relacionados con el mejoramiento de la vivienda y los servicios, ¿podrán hacerlo?
  • ¿Sirve el plan de reasentamiento para restablecer o aumentar los ingresos en los años inmediatamente siguientes al reasentamiento?
  • ¿Qué mecanismos de seguridad existen si no se alcanzan los objetivos referentes al ingreso?

• ¿Ha participado la población afectada en la preparación de los planes de reasentamiento?
  • ¿Tiene la población afectada conciencia del proyecto?
    • ¿Cuál es su opinión?
  • ¿Han examinado los organismos las necesidades y la justificación del proyecto, la compensación, y las estrategias y planes de reasentamiento?
  • ¿Cuántas personas afectadas quieren trasladarse a los lugares de reasentamiento o a otros lugares?
  • ¿Cuáles son sus prioridades?
  • ¿Se han firmado acuerdos con las comunidades afectadas y, de ser procedente, con las comunidades de acogida respecto de la compensación, los lugares de reasentamiento y la rehabilitación económica?
  • ¿Participará la población afectada en la ejecución del proyecto?

• ¿Se han realizado evaluaciones del impacto ambiental para el desarrollo de los sitios de reasentamiento, los planes de desarrollo agrícola u otras actividades?
  • ¿Se ha tenido en cuenta el efecto sobre los recursos en los lugares de reasentamiento?
  • ¿Se han incorporado en los cursos de extensión agrícola prácticas de conservación del suelo?
  • ¿Se han tenido en cuenta las cuestiones de saneamiento y atención médica en los reasentamientos urbanos?
  • ¿Se han determinado posibilidades de educación sobre medio ambiente o empleo en ocupaciones relacionadas con el medio ambiente?

• ¿Se ha prestado especial atención a los efectos del reasentamiento sobre las mujeres o los grupos minoritarios?
  • ¿Se ha consultado a las mujeres respecto del diseño del plan de reasentamiento?
  • ¿Cómo han de participar las mujeres en la ejecución del proyecto?
  • ¿Perderán los grupos minoritarios sus derechos tradicionales a la utilización de recursos?
  • ¿Cómo se ha de indemnizar la pérdida de derechos de uso?
  • ¿Existen oportunidades de que las mujeres o los grupos minoritarios reciban parte de los beneficios del proyecto, incluidos títulos de propiedad de la tierra cuando proceda?

El Resumen Ambiental

Los resultados de la evaluación del impacto ambiental, el estudio de base y el plan de reasentamiento deben ser presentados en el resumen ambiental para su examen y aprobación por el CMA. El resumen ambiental debe describir el proceso de consulta con la población afectada y las disposiciones relativas a la participación de la comunidad durante la ejecución del proyecto. Debe indicar también en qué forma se van a poner en práctica las recomendaciones de la evaluación del impacto ambiental y recomendar las condiciones ambientales y sociales que habrá que incluir en el acuerdo de préstamo.

El Informe del Proyecto

El plan de reasentamiento y los elementos pertinentes de los estudios de base y la evaluación del impacto ambiental deben incorporarse en el informe del proyecto, que es revisado por el Comité de Préstamos antes de su envío al Directorio para la aprobación definitiva. El informe debe consignar: *1) una evaluación precisa del número de personas afectadas,

• 2) la justificación de la necesidad del reasentamiento,
• 3) una descripción de las medidas y procedimientos de compensación,
• 4) una descripción de los programas de rehabilitación social, económica y del medio ambiente,
• 5) una descripción de la vivienda y los servicios,
• 6) procedimientos de consulta,
• 7) las disposiciones institucionales para la ejecución y supervisión,
• 8) el costo y el cronograma del plan de reasentamiento y
• 9) los requisitos en materia de supervisión, evaluación y presentación de informes.

El análisis económico y financiero del proyecto general debe comprender los costos y beneficios cuantificables de las medidas sociales y ambientales propuestas.

Negociación del Acuerdo de Préstamo

Durante la negociación, el equipo del proyecto debe examinar las condiciones sociales y ambientales convenidas con el CMA y el Comité de Préstamos y cerciorarse de que sean incluidas en el acuerdo de préstamo. Es de particular importancia hacer referencia en el acuerdo de préstamo a los arreglos institucionales y financieros para el reasentamiento. Las cuestiones institucionales pueden incluir la responsabilidad por la compensación, la ejecución del plan de reasentamiento y rehabilitación, el funcionamiento y el mantenimiento de la infraestructura y la composición y las funciones de los comités independientes de supervisión y arreglo de controversias.

El acuerdo de préstamo debe asegurar que haya fondos de contrapartida suficientes para todos los componentes del programa de reasentamiento que no queden comprendidos en el préstamo, lo cual incluye los pagos por concepto de compensación o los fondos para la adquisición de tierras, así como los fondos de contrapartida necesarios para el suministro de vivienda y servicios, los programas de rehabilitación económica y los demás componentes descritos en el plan de reasentamiento. Habría que incluir un presupuesto detallado para los fondos de contrapartida, desglosados año por año a fin de facilitar la preparación de los presupuestos anuales por los organismos prestatarios. La disponibilidad de fondos de contrapartida para el reasentamiento debe constituir una condición para los desembolsos del proyecto principal y los informes anuales sobre el proyecto deben abarcar la disponibilidad de fondos para el año siguiente.

En lo posible, el acuerdo de préstamo debe incluir metas cuantitativas y un cronograma para la ejecución de los diferentes componentes del plan de reasentamiento. Tal vez convenga hacer referencia al logro de ciertos objetivos fundamentales, como el pago de la compensación o el suministro de vivienda e infraestructura, como condición para la aprobación y el desembolso por el Banco de los componentes más importantes del proyecto principal.

Las disposiciones sobre supervisión y presentación de informes deben quedar incluidas en el acuerdo de préstamo. En el caso de proyectos que entrañen complejos programas de reasentamiento que incluyan un importante componente de rehabilitación económica o en el que el número de reasentados sea cuantioso, el acuerdo debe incluir una cláusula según la cual el prestatario ha de llevar a cabo una evaluación ex post.

Supervisión del Programa de Reasentamiento

El Banco debería supervisar periódicamente el programa de reasentamiento en el curso de su ejecución. Los especialistas de las Representaciones y, cuando proceda, los asesores ambientales regionales son responsables de la supervisión. Deberán visitar periódicamente los lugares del proyecto y coordinar su labor con los organismos encargados de cerciorarse de que el programa de reasentamiento cumple los objetivos originales y alcance los resultados previstos. En particular, las misiones de supervisión deben cerciorarse de que el programa de reasentamiento marche a la par con los demás componentes del proyecto y que los organismos prestatario y de ejecución hayan cumplido las cláusulas contractuales enunciadas en el acuerdo de préstamo. Los especialistas de las Representaciones deberían preparar periódicamente informes para el Representante y para las divisiones operativas correspondientes en la Sede.

El Banco puede contratar consultores especialistas en reasentamiento para que presten asistencia al personal de las Representaciones y al equipo del proyecto. Esta medida es recomendable cuando haya que supervisar programas de reasentamiento complejos o de gran escala. Los programas deberían ser revisados cada año o incluso con mayor frecuencia en algunas etapas críticas. Se podrían programar las visitas anuales al lugar de manera que coincidieran con las reuniones de grupos de expertos o de supervisores independientes, a fin de dar al prestatario y al Banco la posibilidad de ajustar el plan de reasentamiento a las condiciones del momento. También es útil examinar detalladamente la marcha del proyecto a mitad de período, con participación de especialistas de la Sede o consultores y personal de las Representaciones. La Representación puede autorizar la modificación o ampliación de determinados componentes. Hay que notificar al equipo encargado del proyecto en la Sede los cambios de importancia propuestos en el programa de reasentamiento, que deben ser autorizados por el jefe de la división respectiva.

Durante la ejecución del proyecto, el Banco debe exigir que el organismo ejecutivo presente informes periódicos acerca de la marcha y los efectos del programa de reasentamiento. Estos informes deberían incluir datos cuantitativos precisos acerca del número de personas afectadas, compensadas y reasentadas y documentar la marcha de los componentes de infraestructura y rehabilitación económica del plan de reasentamiento. Deberían referirse también a los aspectos financieros del programa e indicar los problemas o las cuestiones pendientes que hayan afectado a la ejecución del plan de reasentamiento o puedan hacerlo. En el informe del proyecto habría que especificar la frecuencia y el grado de detalle necesarios para la presentación de informes al Banco, los cuales deben obedecer a la escala y la complejidad técnica del plan de reasentamiento.

Es importante cerciorarse de que los informes anuales sobre el proyecto principal que prepare el personal de las Representaciones incluyan adecuadamente la marcha de todos los componentes de reasentamiento. Los informes deben dar información exacta acerca del componente de reasentamiento, de manera que el personal del Banco pueda determinar en qué grado se están cumpliendo los objetivos y pueda tratar de resolver los problemas pendientes que se hayan planteado en el curso de la ejecución del proyecto.

En el caso de proyectos que puedan tener importantes efectos de reasentamiento, habría que considerar la necesidad de un grupo de expertos independientes, que asesoraría al prestatario y al Banco y estaría integrado por, por lo menos, un especialista en reasentamiento o en ciencias sociales. Se podría incluir también representantes de los círculos científicos, las organizaciones no gubernamentales y la población afectada. El grupo examinaría la marcha del programa de reasentamiento y, de ser necesario, propondría medidas correctivas.

Otra posibilidad consiste en la supervisión independiente. La supervisión periódica, a cargo de consultores o de organizaciones no gubernamentales del lugar, sirve para evaluar rápidamente los problemas y adoptar medidas correctivas. La supervisión debe incluir la tasación de los bienes y el pago de la compensación, documentar los efectos del proyecto sobre la población afectada y seguir la marcha de los componentes de rehabilitación económica y vivienda. El equipo encargado de la supervisión debe presentar a los organismos nacionales o municipales competentes informes periódicos acerca de la marcha del programa de reasentamiento y, de ser posible, incluir indicadores verificables que se puedan comparar con la información reunida en los estudios de base.

El Banco, previa solicitud, debería ayudar a los prestatarios a financiar los gastos relacionados con programas de supervisión, como capacitación, compra de materiales, vehículos y equipo de computación. El Banco debería alentar también, mediante mecanismos apropiados como la financiación de operaciones de cooperación técnica, el intercambio de información entre el organismo de ejecución y otras instituciones de sus países miembros acerca de los aspectos de reasentamiento de los proyectos.

Evaluación del Proyecto

Los informes de terminación de los proyectos (Project Completion Reports o PCR) que conlleven un reasentamiento involuntario deben referirse a ello de una manera suficientemente detallada. Deben incluir información cuantitativa básica acerca del número de personas afectadas, los criterios y el monto de la compensación, la preparación y ejecución del reasentamiento y las cuestiones pendientes en cuanto a la ejecución del plan de reasentamiento. Es particularmente importante asegurarse de que esta información es incluida en los informes de terminación de proyectos de inversión social o de obras múltiples, para los cuales la valoración exacta del número de afectados puede no estar disponible en la época de preparación del informe correspondiente.

Cuando el Banco y el prestatario decidan que, debido al tamaño de la población afectada o a la complejidad de las actividades de reasentamiento se necesita una evaluación independiente ex post del proyecto, ésta debería realizarse varios años después de terminado el proyecto e incluir las actividades de reasentamiento y sus efectos sobre el nivel de vida de la población desplazada y de la población de acogida. Dada su importancia, la evaluación debería ser preparada independientemente de la evaluación ex post que normalmente hace el prestatario y el Banco debería revisar sus términos de referencia.

De ser necesario, la evaluación ex post debe formar parte integrante del proyecto y estar expresamente financiada como parte de éste. En los casos en que no se considere eficaz en función del costo o técnicamente viable proceder a una completa evaluación ex post del proyecto principal, pero existan cuestiones de importancia en cuanto al reasentamiento, tal vez proceda proponer una evaluación ex post parcial que se refiera exclusivamente al programa de reasentamiento.

Actividades fundamentales en el Ciclo del Proyecto

ETAPA DEL CICLO DEL PROYECTO	ACTIVIDADES DE REASENTAMIENTO	PRODUCTO	TEMAS
1. Identificación del proyecto	Revisar los posibles proyectos para verificar si pueden entrañar un reasentamiento Comenzar las consultas con las comunidades afectadas Realizar una evaluación social rápida de la población afectada Preparar los términos de referencia y planificar la evaluación del impacto ambiental Preparar los términos de referencia y planificar el estudio de base	Perfil I Informe de la evaluación social rápida Ficha ambiental Perfil II Términos de referencia para la elaboración del impacto ambiental Plan del estudio de base	Examen de opciones para evitar o minimizar el reasentamiento, incluida la de no ejecutar el proyecto Apertura de vías de comunicación con las comunidades afectadas, por intermediación de dirigentes locales, organizaciones no gubernamentales y medios de información Estimación del número de personas afectadas, tipos de población, efectos posibles. Identificación de cuestiones fundamentales: recursos naturales, tierras, provisión de servicios, rehabilitación económica, etc. Cerciorarse de que haya tiempo y financiamiento suficientes para la evaluación del impacto ambiental y los estudios de base, incluido un proceso efectivo de consulta
2. Desarrollo del proyecto	Misiones de orientación (varias) Concluir la evaluación del impacto ambiental y los estudios de base Preparar el plan preliminar de reasentamiento Preparar el plan detallado de reasentamiento	Informes de misión Evaluación del impacto ambiental y estudio de base Borrador de plan de reasentamiento	Supervisión de la evaluación del impacto ambiental y los estudios de base Identificación de cuestiones fundamentales, definiciones de elegibilidad, derechos y procedimientos de consulta Discusión del plan de reasentamiento con las comunidades afectadas
3. Análisis	(Misión de preanálisis) Misión de análisis	Plan detallado de reasentamiento Resumen ambiental Informe del proyecto	Estudio de: 1) Necesidad y escala del reasentamiento 2) Sistema de compensación 3) Aspectos institucionales 4) Sitios de reasentamiento propuestos 5) Plan de rehabilitación económica 6) Mecanismos consultivos 7) Efectos ambientales en el sitio del reasentamiento y en la población de acogida 8) Efecto del reasentamiento en los grupos más vulnerables
4. Negociación y aprobación	Misión(es) de negociación Preparación de los documentos finales del proyecto	Acuerdo de préstamo	Inclusión en el contrato de préstamo de las condiciones convenidas
5. Ejecución del proyecto	1) Fecha límite, tasación de los bienes afectados 2) Compensación 3) Provisión de sitios y servicios 4) Traslado, medidas transitorias 5) Programas de rehabilitación económica y capacitación 6) Apoyo social y fomento de la capacidad de las organizaciones locales Procedimientos de solución de controversias Supervisión	Informes sobre la marcha del proyecto Informes de contralores independientes y organismos de solución de controversias Informes de supervisión	Cumplimiento de las condiciones, coordinación eficaz de las actividades y realización de éstas conforme al cronograma acordado Funcionamiento adecuado de los procedimientos independientes para la solución de controversias Presentación de informes periódicos por el organismo de ejecución y los supervisores externos Supervisión periódica y solución oportunas de los problemas que surjan
6. Evaluación ex post	Evaluación del programa completo, inclusive el reasentamiento, la rehabilitación social y económica, los efectos en los grupos de acogida y los efectos ambientales	Informe de evaluación	La evaluación debe incluir la participación activa de las personas afectadas, especialmente los grupos vulnerables Acceso a la documentación en poder de los organismos de ejecución, el Banco y otras partes interesadas