Nueva constitución de Chile/Comisión 3/Sesión 16

Toda esta información otorgada por la comisión constituyente .

Introducción

A continuación se muestra la sesión 16^a de la Comisión 3, constitutiva, celebrada el martes 30 de noviembre de 2021, de 15:30 a 18:30 Horas. Constituyéndose la Comisión y elegir sus coordinadores.

Asistencia

• Tiare Aguilera Hey
• Julio Alvarez Pinto (vía telemática)
• Amaya Alvez Marín (vía telemática)
• Adriana Ampuero Barrientos
• Cristóbal Andrade León
• Jorge Arancibia Reyes
• Wilfredo Bacian Delgado
• Eduardo Castillo Vigouroux
• Eric Chinga Ferreira
• Elisa Giustinianovich Campos
• Claudio Gómez Castro
• Yarela Gómez Sánchez
• Alvaro Jofré Cáceres
• Harry Jurgensen Caesar
• Bastián Labbé Salazar
• Helmuth Martínez Llancapan
• Jeniffer Mella Escobar
• Felipe Mena Villar (vía telemática)
• Adolfo Millabur Ñancuil
• Geoconda Navarrete Arratia
• Tammy Pustilnick Arditi (vía telemática)
• María Ramona Reyes Painequeo (vía telemática)
• Pollyana Rivera Bigas
• César Uribe Araya (vía telemática)
• Hernán Velásquez Núñez

Orden del día

Audiencias públicas

Patricio Ferreira Rivera

Alcalde de la I. Municipalidad de Alto Hospicio

Presentó documento denominado “Un mejor Municipio, para un Chile mejor”, en ese sentido, se centró en la responsabilidad de los alcaldes de indicar los problemas que sufren los municipios actualmente, teniendo en consideración el país hipercentralizado y presidencialista, donde los alcaldes carecen de autonomía y presupuesto en la toma de decisiones. Declaró que las aspiraciones de autonomía deben ir de la mano con capacidad para tomar decisiones en el territorio, en cuanto autoridad más cercana con mayor cercanía a la gente; por tanto, la descentralización debe partir con las comunas. Realizó un diagnóstico presupuestario de la comuna de Alto Hospicio, la cual depende del Fondo Común Municipal, el cual resulta insuficiente respecto a la satisfacción de necesidades comunales, como por ejemplo, agua y basura. Propuso reconvertir la forma en que se distribuye el impuesto al valor agregado (IVA) a fin de que pueda ser utilizado por los gobiernos locales; así también, otros impuestos. En el mismo sentido, ampliar las atribuciones para realizar nuevas funciones y fomentar la incidencia en lo local en las decisiones regionales y nacionales. Declaró la necesidad de plasmar la necesidad de consagrar el buen vivir, con mayor dignidad, igualdad y equidad.

Se abrió ronda de preguntas por parte de los señores y señoras convencionales constituyentes. El expositor, Sr. Ferreira, en lo que respecta a la pregunta de la convencional Sra. Aguilera y Sr. Jofré referida al concepto de paradiplomacia, explicó el uso del concepto. Para ello, contextualizó la implementación de su administración municipal en las políticas públicas y las relaciones internacionales, particularmente a través del uso de “corredores bio-oceánicos”; en ese contexto, enfatizó en la necesidad de incluir las actividades de paradiplomacia dentro de las funciones de los gobiernos locales a fin de fortalecer las relaciones con países extranjeros y mejorar la toma de decisiones en las municipalidades.

José Miguel Carvajal Gallardo, Alex Ruiz, Hugo Marín y Yubiza Cabezas

Gobernador Regional de Tarapacá; Arquitecto del Gobierno Regional; Dirigente de la Confederación Nacional de Uniones Comunales de Juntas de Vecinos de Chile (CONFUCH); Dirigente Junta de Vecinos Emprendedores del Desierto.

El Gobernador Regional de Tarapacá, Sr. José Miguel Carvajal Gallardo, enfatizó en la creación de un nuevo Chile que garantice la dignidad, justicia y oportunidades, así también reconozca la diversidad y participación, para ello es necesario evaluar el rol de las instituciones, los procesos, la fiscalización, la planificación, el capital humano y tecnológico, pero especialmente la alta concentración y la abusiva centralización. Por otra parte, realizó un diagnóstico de la región de Tarapacá, enfocándose en los últimos tres meses que evidencian los focos en que debe ponerse atención respecto de la región:

• Seguridad. Respecto a este punto propuso, el Gobernador Regional, Sr. Carvajal, propuso consagrar un nuevo estamento de apoyo preventivo de carácter regional con énfasis en la convivencia y participación social, dependiente del Gobierno Regional, pues éste debería ser el encargado de diseñar la política de seguridad regional.
• Participación. En relación a este punto expuso el Sr. Hugo Marín, dirigente de la Confederación Nacional de Uniones Comunales de Juntas de Vecinos de Chile (CONFUCH), quién definió la participación ciudadana como una de las principales deudas del Estado de Chile, siendo una situación que trasciende a los colores políticos.
• Empresas públicas sin vinculación con el territorio, para solucionar este problema, el Gobernador Sr. Carvajal, propuso la regionalización de las empresas públicas, fomentando la gobernanza y la vinculación con los objetivos estratégicos regionales, repartiendo la tributación en el territorio a través de las arcas del gobierno regional.
• Vivienda y desafíos de déficit habitacional, el jefe de división de planificación y desarrollo del Gobierno regional, Sr. Alex Ruiz, enfocó su presentación en su propuesta de plan estratégico de generación urbana y territorial que fortalezca la herramienta los gobiernos regionales y comunales con programa de mejoramiento habitacional rural, incluyendo la organización básica alcantarillado agua potable conectividad electricidad. En lo que respecta a las zonas urbanas, resaltó la importancia de formular y ver las herramientas jurídicas para abrir un banco de suelo público, volviendo al área urbana hacia el interior de las ciudades donde están los mayores problemas. En ese sentido, afirmó, que hay que rescatar el uso estratégico de suelo céntrico, tanto de bodegaje público como privado y de las fuerzas armadas, los cuales se encuentran bien localizados y con buenas facultades para urbanizar. Así también, reforzar la gobernanza pública y privada con distintas herramientas de gestión de la corporación habitacional públicoprivado, generando una mixtura también de herramientas cooperativas y de índole comunitario.
• Medio ambiente. Sobre este asunto expuso la Sra. Yubiza Cabezas, Dirigente Junta de Vecinos Emprendedores del Desierto, realizó un diagnóstico de los problemas de los vertederos, microbasurales y caídas de casas a causa de los socavones, afirmó que a la fecha no se ha dado la solución. Por su parte, el Gobernador regional, Sr. Carvajal, expuso su propuesta en materia medioambiental se basa en la incidencia en el uso del territorio de tenerla las regiones, siendo ellas quienes deben determinar el ordenamiento territorial. Afirmó que no existe un orden y una planificación en torno a la distribución del territorio, por ello, enfatizó en que la incidencia del territorio debe ser regional. Por otro lado, se refirió a la decisión de inversión y la importancia del Anteproyecto regional, el cual marca la coordinación de toda inversión pública regional, a su parecer, esta herramienta debe ser la principal herramienta de inversión pública de los gobiernos regionales.

El Gobernador Regional, Sr. Carvajal, resolvió las principales diversas inquietudes planteadas por las y los convencionales constituyentes. Respecto a su opinión sobre la figura del delegado presidencial, interrogante planteada por la convencional Sra. Sra. Pustilnick, afirmó que esta figura debe desaparecer, pues, a su parecer, no es posible que una región concentre dos autoridades regionales. En relación a las interrogantes relativas a la gestión de la seguridad y policía regional, proveniente del convencional Sr. Labbé, afirmó que las facultades del gobierno regional van en aumento, por ejemplo, tienen departamento de infraestructura y transporte, en ese sentido también se podrían ampliar en policías regionales con carácter preventivo. Por último, habiéndo sido solicitado por el convencional Sr. Castillo, planteó su propuesta de mejora al sistema nacional de inversiones basada en su reformulación.

Marcos Gómez Barrera

Vicepresidente de la Asociación de Armadores e Industriales Pesqueros del Norte A.G. (ASIPNOR).

El expositor, Sr. Gómez, en primer lugar, describió las labores de la Asociación de Armadores e Industriales Pesqueros del Norte A.G (ASIPNOR), la cual es una asociación gremial que representa a la industria pesquera y sus proveedores de la macrozona norte del país compuesta por 28 empresas, cuyos rubros son la extracción pesquera, planta de procesos, proveedores de la industria y Centro de investigación. Seguidamente, realizó una contextualización de la actividad pesquera del norte grande, la cual se diferencia del resto del país por su enfoque en la fabricación de proteína y aceites de origen marino de consumo humano y animal, a ello sumado, las particularidad geográficas de la zona requiere medidas de administración distintas al resto del país, evidenciando la necesidad de descentralizar decisiones en materia de regulación pesquera. A su vez, propuso la existencia de un “sistema adaptativo”, el cual se caracteriza por ser un sistema innovador de la Administración Pesquera, que ha logrado la sustentabilidad del recurso. Al mismo tiempo, identificó los principios estructurales en la materia, a saber, principio de sostenibilidad; principio de corresponsabilidad de protección de los recursos naturales; principio de res nullis y res cummunis, y derecho de propiedad de los recursos pesqueros; principio de Libertad económica y competitividad; y principio de Descentralización administrativa y normativa sectorial.

Se abrió ronda de preguntas por parte de los señores y señoras convencionales constituyentes. El ponente, Sr. Gómez, se refirió a la preocupación planteada por el convencional Sr. Chinga sobre el principio de libertad económica, regulación del Estado respecto al extractivismo y explotación excesiva de las costas chilenas, en ese sentido, afirmó que existe la necesidad de que los recursos de las empresas se radiquen en los territorios donde se desarrolla la actividad económica, sin embargo, bajo su parecer, ese es un problema de la disposición presupuestaria sobre recaudación de impuestos de la actividad y no de la actividad económica propiamente tal. Respondiendo a la interpelación de la convencional Sra. Aguilera sobre la forma en que se podría plasmar en la Constitución el rol de la institucionalidad en la fiscalización de las actividades pesqueras, según el expositor, el problema clave es la asignación de los recursos para fomentar la fiscalización y estudios de la actividad pesquera. Además, aseveró que el esfuerzo pesquero no tiene aceptación por la comunidad por la falta de información respecto a lo que está ocurriendo en la actividad pesquera.

José Luis Astorga Verdugo

Concejal de la I. Municipalidad de Alto Hospicio.

El expositor centró su presentación en Gobiernos locales, expuso el estudio del Programa Puente UC relativo a la relación de los Municipios y la actual Constitución; así también la normativa vigente al respecto, Constitución Política y Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades. Enfatizó en la necesidad de dotar de autonomía a los Municipios. Mencionó las actuales atribuciones de los concejales: normar, resolver y fiscalizar, así, propuso reconocerlos como nexo entre la administración municipal y las problemáticas de la comunidad, en ese sentido, se debería exigir dedicación exclusiva a la labor de concejales. Además, consagrar constitucionalmente las facultades de los concejales en la adopción de medidas en el ámbito de seguridad pública a nivel comunal, incluyendo además expresamente el concepto de seguridad ciudadana en la nueva Carta Magna.

Ahora bien, resolviendo las inquietudes planteadas por el convencional Sr. Jofré y Sr. Chinga respecto a la seguridad pública, aclaró que ésta no conlleva exclusivamente la represión sino también se deben fomentar preventivas y de recuperación de espacios públicos como forma de fomentar la seguridad ciudadana y combatir las dinámicas del delito. En lo que se refiere a la instauración de la policía municipal, propuso disponer de recursos desde el Ministerio del Interior para llevar a cabo esta institución.

Por haberse cumplido el objeto de la sesión, ésta se levantó a las 18:30 horas.